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原标题:坚持尊重网络主权原则 推动构建网络空间命运共同体

—— 学习总书记在第二届世界互联网大会上重要讲话精神的体会与思考

核心要点:

■ 互联网是人类的新空间、新家园,需要新规则、新秩序。坚持尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序等四项原则,加快全球网络基础设施建设、打造网上文化交流共享平台、推动网络经济创新发展、保障网络安全、构建互联网治理体系等五点主张,开启了全球互联网发展治理的“乌镇进程”。

■ 网络空间国际治理弊端丛生的根源在于主权问题。网络主权植根于现代法理,是现代国家主权在网络空间的延伸。尊重网络主权是反对网络霸权的必然要求,是维护和平安全的重要保证,是坚持开放合作的基本前提,是构建良好秩序的坚实基础。

■ 网络空间是人类共同的活动空间,各国应当加强沟通、扩大共识、深化合作,共同构建网络空间命运共同体。尊重网络主权与构建网络空间命运共同体是辩证统一的,网络主权是构建网络空间命运共同体的前提,网络空间命运共同体是网络主权的保障。

■ 中国是网络主权的坚定倡导者和有力维护者,坚持正确处理网络空间自由与秩序、安全与发展、开放与自主的关系,探索走出了中国特色社会主义治网之道。中国将进一步推进全球互联网治理体系变革,推动制定更平衡地反映绝大多数国家意愿和利益的网络空间国际规则,共同推动互联网健康发展。

党的十八大以来,以同志为总书记的党中央高度重视网络安全和信息化工作,准确把握信息时代下治国理政的新形势新任务新要求,成立中央网络安全和信息化领导小组,总书记亲自担任组长。两年多来,总书记发表了一系列重要讲话,提出了建设网络强国战略目标,科学回答了网络安全和信息化发展的一系列重大理论和实践问题,为网信工作指明了前进方向,提供了基本遵循。总书记多次在国际场合阐释我治网立场和主张,特别是在第二届世界互联网大会发表的重要讲话,旗帜鲜明地提出推进全球互联网治理体系变革,构建网络空间命运共同体。最近,总书记在党的新闻舆论工作座谈会上,明确提出在新的时代条件下党的新闻舆论工作的职责和使命,深刻论述新媒体在媒体格局中的重要地位。学习贯彻总书记重要讲话精神,对于构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系具有十分重要的意义。

一、深刻认识总书记重要讲话的重大意义和深远影响

2015年12月16日至18日,第二届世界互联网大会在浙江乌镇举行,来自120多个国家和地区、20多个重要国际组织的2000多位嘉宾相聚乌镇、畅谈网事,一时间全球聚焦乌镇、世界倾听中国。总书记在开幕式上发表主旨演讲,系统阐述了互联网发展的重大意义和深远影响,提出了推进全球互联网治理体系变革“四项原则”和构建网络空间命运共同体“五点主张”,赢得了与会嘉宾的热烈反响和强烈共鸣,赢得了国际社会的高度赞誉和广泛认同。

总书记重要讲话指出了互联网是人类的新空间、新家园,需要新规则、新秩序,展现了对时代变革的深刻洞察、对人类福祉的高度关切和对未来发展的远见卓识。随着信息革命的深入推进,网络空间已成为与陆、海、空、天同等重要的人类活动新领域。但在这个新空间、新领域,规则尚不健全,秩序尚未建立,挑战日益增多,网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害,保护未成年人合法权益、打击网络犯罪等国际公约和司法协助机制十分缺乏,世界范围内侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络违法犯罪等时有发生,甚至连国家主权、国家安全都受到严重威胁。

总书记重要讲话指出了当前全球互联网治理体系不公正不合理的问题,彰显了国际正义力量,占据了人类道义制高点。在网络空间国际事务处理上,个别国家以大压小、恃强凌弱,排斥其他主体平等参与,试图固化于其有利的治理秩序,维护其网络霸权地位和既得利益。同时在网络治理与发展上采取双重标准,指责干预他国自主选择网络发展道路,甚至实施网络监听,发动网络攻击,策动“颜色革命”,支持、纵容危害他国政权安全、国家安全的网络活动。

总书记重要讲话指出了互联网发展不平衡、技术和安全受制于人的问题,反映了世界绝大多数国家特别是发展中国家的共同心声。个别西方国家凭借信息技术优势,以及对国际互联网核心基础设施及其资源分配的权力,垄断着议程设置权、规则制定权、国际话语权等。根服务器等全球性互联网基础资源分布及配置严重失衡,各国在互联网发展能力上差距显著,数字鸿沟呈拉大之势。广大发展中国家在网络安全和发展上严重受制于人,处于更加不利的地位。

总书记重要讲话为全球互联网治理提出了中国方案、分享了中国经验、贡献了中国智慧,体现了中国作为负责任大国的担当。经过20多年的探索与发展,特别是党的十八大以来,我们坚持发展与治理两手抓,取得了举世瞩目的成就。现有近7亿网民、423万家网站,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量,深刻改变着人们的生产生活,有力推动着经济社会全面发展,惠及亿万百姓;依法开展网络空间治理,网络空间日渐清朗,正能量更加强劲,网络安全保障能力持续提升,走出了一条中国特色互联网发展与治理之路。这一伟大实践充分证明,这是一条希望之路、光明之路、成功之路。国际社会普遍认为,互联网发展治理对世界各国都是重要而紧迫的新课题,中国实践、中国道路、中国方案体现了中国在网络空间这一新领域的成功探索,为世界各国提供了有益的经验,体现了中国作为网络大国的责任与担当,这是中国对世界的贡献。

总书记重要讲话指明了全球互联网治理体系变革的方向、描绘了愿景,为未来全球互联网发展和治理提供了重要遵循。坚持尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序等四项原则,加快全球网络基础设施建设、打造网上文化交流共享平台、推动网络经济创新发展、保障网络安全、构建互联网治理体系等五点主张,开启了全球互联网发展治理的“乌镇进程”。国际社会普遍认为,总书记为全球网络空间治理勾画了蓝图、提出了方案、指明了路径,体现了国际社会特别是广大发展中国家的共同意愿和利益,应当成为国际社会制定全球网络空间新规则、构建网络空间新秩序、打造网络空间命运共同体的共同遵循。

二、坚持尊重网络主权原则是推进全球互联网治理体系变革的关键

学习总书记重要讲话精神,首先必须深刻领会总书记关于尊重网络主权原则的重要论述。原始察终,网络空间国际治理弊端丛生的根源在于主权问题。主权是现代国家的基本属性,没有主权,就没有现代国家。行随事迁,主权的含义因时而变、不断丰富,主权的实践与时俱进、不断创新。网络空间是现代国家的新疆域、全球治理的新领域,《联合国宪章》确立的主权平等原则,其精神也应该适用于网络空间,网络主权因是而生。

网络主权植根于现代法理,是现代国家主权在网络空间的延伸。网络相关法律制定与政策出台、政府管理与行政执法、司法管辖与争议解决、全球治理与国际合作等,都是网络主权的行使方式。美国把网络安全纳入国土安全管理范畴,相继出台网络安全信息共享法案等一系列法律法规,突出地体现了网络主权。2013年美国政府公开宣称,对美国实施网络攻击将视为战争行为并予以武力还击。美国对他国实施网络攻击、网络监听,叫“网络自由”、“信息共享”,美国的网络被攻击,则视为“发动战争”。这就是美国的网络主权观,其实质是网络霸权。对于这种只要自己的主权、无视他国的主权,只要自己的安全、无视他国的安全的强权行径,国际社会强烈愤慨,普遍呼吁尊重网络主权、反对网络霸权,推进全球互联网治理体系变革,构建网络空间新秩序。这也是全球互联网发展与治理的客观规律和必然要求。

尊重网络主权是反对网络霸权的必然要求。自1648年威斯特伐利亚和会确立国家主权原则以来,坚持主权、反对霸权就是国际体系实践的重要内容。现在,已经不是几个国家凑在一起就能决定世界大事的时代了,世界上的事情越来越需要各国商量着办。当前一些无视他国网络主权的行为,本质上是现实世界霸权主义行径在网络空间的投射与反映,是冷战思维的新变种,已经成为全球互联网治理体系变革的最大障碍。只有尊重网络主权,不搞网络霸权,不干涉他国内政,不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动,才能推进全球互联网治理体系朝着更加公正合理的方向变革。

尊重网络主权是维护和平安全的重要保证。一个安全稳定繁荣的网络空间,对各国乃至世界都具有重要意义。网络安全是全球性挑战,没有哪个国家能够置身事外、独善其身,包括中国在内的很多国家,都是网络恐怖主义、网络监听、网络攻击、网络窃密的受害国。维护网络安全不应有双重标准,不能一个国家安全而其他国家不安全,一部分国家安全而另一部分国家不安全,更不能以牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。只有尊重网络主权,携手合作、共同应对,反对网络监听、网络攻击、网络空间军备竞赛,才能切实维护网络空间和平安全。

尊重网络主权是坚持开放合作的基本前提。“天下兼相爱则治,交相恶则乱。”让各国人民特别是广大发展中国家的人民共享互联网发展成果,是推进全球互联网治理体系变革的根本目的。各国在谋求自身发展的同时,应当积极推进互联网领域开放合作,创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点。只有尊重网络主权,摒弃零和博弈、赢者通吃的旧观念,坚持同舟共济、互信互利的新理念,各国才能在网络空间优势互补、共同发展,才能让更多国家和人民搭乘信息时代的快车、共享互联网发展成果。

尊重网络主权是构建良好秩序的坚实基础。“九层之台,起于累土。”网络主权已成为国家主权的重要组成部分,没有网络主权,国家主权就不完整;没有网络主权,国际网络空间秩序就将混乱无序,多利益相关方的权益也无从保障;没有网络主权,互联网造福人类的初衷和目的就无法实现,互联网的发展也将失去意义。只有尊重网络主权,各国才能自主制定政策法规,依法开展网络空间治理,构建良好网络秩序。中国是网络主权的坚定倡导者和有力维护者,坚持正确处理网络空间自由与秩序、安全与发展、开放与自主的关系,探索走出了中国特色社会主义治网之道。在这条道路上,我们走得充满自信、无比坚定。

三、努力为构建网络空间命运共同体作出中国贡献

总书记指出,网络空间是人类共同的活动空间,各国应当加强沟通、扩大共识、深化合作,共同构建网络空间命运共同体。互联网一点接入、全球共享。尊重网络主权与构建网络空间命运共同体是辩证统一的,网络主权是构建网络空间命运共同体的前提,网络空间命运共同体是网络主权的保障。我们强调尊重网络主权,不是要割裂全球网络空间,而是强调在主权平等的基础上,各国无论互联网发展快慢、技术强弱,其参与权、发展权、治理权都应当是平等的,都应当得到有效保障。随着综合实力和国际地位的不断提升,中国正日益走近世界舞台的中心。中国首先致力于把自己的事情办好,把中国的互联网建设好、运用好、治理好,同时,我们也愿意把中国经验分享给世界,与世界各国一道,在彼此尊重网络主权的基础上,携手构建网络空间命运共同体。

扩大共识,形成网络空间“最大公约数”。由于各国国情不同、历史文化背景不同、互联网发展程度不同,带来了治理模式和方法的不同,存在着一些分歧和争议,但加强网络空间治理的愿望是一致的。基于共同的愿望,中国倡导以“四项原则”和“五点主张”为基础,求同存异、增进理解,形成“最大公约数”,达成基本共识:互联网应给世界人民带来福祉,而不是危害;应带来和平安全,而不应是攻击他国的“利器”;应注重保护公民合法权益,而不能成为违法犯罪活动的温床;应文明诚信,而不能充斥谣言欺诈;应更加关注发展中国家的利益;应传递正能量,继承和弘扬人类优秀文化;应有助于未成年人健康成长。中国作为网民数量占全球近1/4的网络大国,愿意积极承担国际责任,搭建中国与世界互联互通的国际平台、国际互联网共享共治的中国平台,进一步办好世界互联网大会,积极开展多边双边国际交流,让中国更好地走向世界,让世界更好地了解中国。

加强共建,推动网络空间互联互通。网络的本质在于互联,信息的价值在于互通。发展中国家人口占世界人口总数的80%,而互联网用户数只占全球用户数的43%,未来增长潜力巨大。中国将加大资金投入,加强技术支持,积极推动全球网络基础设施建设,增强各国网络发展能力,让更多发展中国家和人民共享互联网带来的机遇。中国将进一步加强与“一带一路”沿线国家的网络合作,率先打通“一带一路”的“血脉经络”;依托亚洲基础设施投资银行、中国互联网投资基金、中国互联网发展基金会等,深化与发展中国家的务实合作,大力推进互联网基础设施建设,消除“信息壁垒”,缩小数字鸿沟,让信息资源充分涌流,让更多发展中国家和人民通过互联网掌握信息、获取知识、创造财富,过上更加幸福美好的生活。

谋求共治,推动形成公正合理的全球互联网治理体系。互联网是人类的共同家园,国际网络空间治理应由大家商量着办,集众人之智成众人之事。中国将进一步推进全球互联网治理体系变革,深入推进互联网名称和数字地址分配机构(ICANN)国际化进程,积极倡导国际社会在相互尊重、相互信任的基础上,坚持多边参与、多方参与,发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各个主体作用,合力应对网络攻击、网络犯罪、网络恐怖主义等严峻挑战,推动制定更平衡地反映绝大多数国家意愿和利益的网络空间国际规则,共同推动互联网健康发展。

开放共赢,促进全球数字经济繁荣发展。当今时代,数字经济异军突起,已成为驱动经济发展最有力的引擎。中国正大力推进“宽带中国”、“数字中国”建设和“互联网+”行动计划,中国互联网的蓬勃发展,为各国企业和创业者提供了广阔的市场空间。中国开放的大门永远不会关上,利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保障不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。只要遵守中国法律,不损害中国国家利益和消费者利益,我们热情欢迎外国网信企业和创业者来华发展。中国将通过发展跨境电子商务、建设信息经济示范区等,推动数字经济国际合作向纵深发展,共同做大发展的蛋糕。

合作共享,让互联网发展成果惠及全人类。共享是互联网的天然特质,共享机遇、共享成果是大势所趋。我们欢迎各国搭乘中国互联网发展“顺风车”,将进一步加强国际交流合作,共同推动互联网新技术研发与应用,共同参与制定重要技术标准,实现共同发展。中国将与各国一道,着力搭建各种网络交流共享平台,让各国人民更好了解中华优秀文化,让中国人民更好借鉴世界优秀文明成果,共同推动网络文化繁荣发展,促进人类文明进步。

大潮汹涌显本色,风正帆满好行船。“十三五”时期,我们将深入学习贯彻总书记网络强国战略思想,认真落实“四项原则”和“五点主张”,坚定不移走中国特色社会主义治网之道,与世界各国一道,共同推进全球互联网治理体系变革,构建网络空间命运共同体,让互联网发展成果惠及13亿多中国人民,造福全人类。

(作者:中共中央宣传部副部长、中央网络安全和信息化领导小组办公室主任、国家互联网信息办公室主任)

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